杭州市贯彻落实2022年省委生态环境保护专项督察反馈意见整改方案

  中共杭州市委办公厅 杭州市人民政府办公厅印发《杭州市贯彻落实2022年省委生态环境保护专项督察反馈意见整改方案》，针对13项具体问题制定整改措施清单，推进“大气污染防治与碳中和联合研究中心”和“新污染物分析中心”共建，组织O3和PM2.5源解析，深化VOCs和移动源污染治理研究，为科学治污提供支撑。强化精准治污，加强源解析成果应用，统筹推进结构减排、工程减排、管理减排，抓好车辆清洁化、工业园区和重污染高耗能企业整治、污水零直排区创建等重点任务，力争在重难点问题解决上取得突破。强化协同治理，深化包装印刷、工业涂装等重点行业VOCs整治，加快推进车辆清洁化，实现VOCs和NOx协同减排、PM2.5和O3协同控制。加强钱塘江流域共治共保，推动实施杭黄水生态环境共保规划。加强污水处理厂等环境基础设施建设，加快老旧污水设施改造提升。强化土壤污染重点监管单位源头管控和重点污染地块治理修复；深化全域“无废城市”建设，协同推进五大类固废治理。

杭州市贯彻落实2022年省委生态环境保护专项督察反馈意见整改方案

  为全面贯彻落实省委生态环境保护督察的决策部署，切实加大生态文明建设和环境保护工作力度，根据《省委生态环境保护督察办公室关于印发〈杭州市生态环境保护专项督察反馈意见〉的函》有关要求，结合杭州市实际，特制定本方案。

  一、工作目标

  （一）督察反馈问题整改到位。针对杭州市生态环境保护专项督察反馈意见（以下简称反馈意见）指出的13项整改任务，逐一制定整改清单，明确整改目标、措施和时限，以及责任单位、责任人，逐条建立台账，实施销号管理，2023年底全面完成整改。对省委生态环境保护督察组交办杭州市的85件信访件，按期整改，逐一销号。对2个负面典型案例依规依纪依法进行处理，强化警示效应。

  （二）生态环境质量得到改善。高标准完成国家和省下达的污染防治和减污降碳各项目标任务，实现生态环境质量稳中向好。2023年，空气环境质量、地表水断面水质、县级以上集中式饮用水水源水质、重点建设用地安全利用率等指标均达到省考核要求。

  （三）环境监管能力持续提升。深化数字赋能，强化科技手段应用，进一步提升生态环境问题线索发现处置能力，完善生态环境问题发现整改闭环管控机制。生态环境保护执法机构标准化建设取得实效，生态环境监管执法效能持续提升。

  二、主要措施

  （一）强化全域示范创建，推进美丽杭州建设

  认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于“努力使杭州成为美丽中国建设的样本”重要指示，突出“走在前、作示范”的导向，坚持以争创全域生态文明建设示范区为目标引领，以现代化国际大都市减污降碳协同增效创新国家试点为关键抓手，以高标准做好杭州亚运会环境保障为重大任务，加快建设人与自然和谐共生的美丽杭州。实施新一轮新时代美丽杭州建设三年行动计划，召开新时代美丽杭州建设推进大会，加快推进生态文明示范创建，力争建成1个以上国家级的生态文明建设示范区或“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。加强自然生态保护和修复，协同推进美丽城镇、美丽乡村、美丽河湖建设，持续改善城乡人居环境，保护生物多样性，防治外来物种入侵，培育一批生物多样性保护体验地，打造全域美丽的大花园。

  （二）强化科学精准治污，改善生态环境质量

  深入打好污染防治攻坚战，推动环境质量稳中向好。强化基础研究，聚焦突出问题和短板，推进“大气污染防治与碳中和联合研究中心”和“新污染物分析中心”共建，组织O3和PM2.5源解析，深化VOCs和移动源污染治理研究，为科学治污提供支撑。强化精准治污，加强源解析成果应用，统筹推进结构减排、工程减排、管理减排，抓好车辆清洁化、工业园区和重污染高耗能企业整治、污水零直排区创建等重点任务，力争在重难点问题解决上取得突破。强化协同治理，深化包装印刷、工业涂装等重点行业VOCs整治，加快推进车辆清洁化，实现VOCs和NOx协同减排、PM2.5和O3协同控制。加强钱塘江流域共治共保，推动实施杭黄水生态环境共保规划。加强污水处理厂等环境基础设施建设，加快老旧污水设施改造提升。强化土壤污染重点监管单位源头管控和重点污染地块治理修复；深化全域“无废城市”建设，协同推进五大类固废治理。

  （三）强化问题发现整改，提升监管执法效能

  紧紧围绕杭州亚运会环境质量保障工作，牢固树立环境风险防控底线意识，持续完善生态环境监管执法体系，不断提升生态环境监管能力。加大执法监管力度，围绕重点区域、重点行业、重点排污单位、重点排污环节，联合开展“绿剑2023”执法专项行动，严厉打击各行业生态环境违法行为。坚持服务与执法并重，突出企业需求导向，线上预警提醒，线下入企帮扶，协同服务破除企业环境治理上的顽瘴痼疾。深化落实问题发现整改闭环机制，针对垃圾固废倾倒填埋、污水溢流直排、违法侵占林地耕地、扬尘污染等容易反复的问题，常态化开展明察暗访，加大通报曝光力度，积极变“被动改”为“主动查”“源头防”。制定实施行业整治提升方案，深入开展重点行业整治，充分发挥行业主管部门牵头抓总、统筹协调作用，落实属地监管责任，积极推动相关重点行业绿色低碳转型，助力高质量发展。深化数字赋能，推进“生态智卫”大场景迭代升级，加快生态环境“天罗地网”建设，强化基层应用贯通，打通实战“最后一公里”。

  （四）强化长效监管机制，推动建筑垃圾规范处置

  以打造绿色亚运标志性成果为抓手，深入开展“碳中和亚运”“无废城市”建设，健全建筑垃圾长效管理机制，加快推进杭州市环境卫生专项规划（2021—2035年）编制报批工作，进一步对接各区、县（市）装修垃圾分拣场地和固定资源化利用设施布局，加快推进建筑垃圾处置设施建设。加强行业指导，督促属地加强现有装修垃圾处置设施审批和批后监管，落实企业主体责任，确保规范运营和安全生产。

  三、保障措施

  （一）加强组织领导。各区、县（市）党委、政府和市直有关部门是本地本部门整改工作的责任主体，要强化组织领导，完善整改工作机制，细化具体措施，倒排时间节点，确保整改工作有序推进。市、区县（市）生态环境保护督察整改工作协调小组要加强统筹协调，组织推进整改工作。

  （二）完善制度建设。严格执行中央生态环境保护督察整改有关工作要求，深化杭州市定期调度、现场督导、督办约谈、通报讲评、验收销号等督察整改5项工作机制，全程跟进问题整改和交办信访件办理。落实党政主要负责人签字销号制度，做到整改一个、验收一个、销号一个。市级督导单位负责对相关整改任务进行督促指导和销号核查。

  （三）强化考核督办。反馈问题及交办信访件整改情况纳入美丽杭州建设考核内容。相关部门要组织开展明察暗访和“回头看”，对工作推进有力、整改成效明显的予以表扬；对措施落实不到位、整改进度滞后的，予以通报、督办、约谈。反馈意见通报的负面典型案例，要依规依纪依法进行调查处理。

  （四）做好信息公开。主动向社会公开整改方案和整改工作情况，通过主流媒体加大正面典型宣传和反面典型曝光力度，自觉接受社会公众监督，为督察整改营造良好舆论氛围。

  （五）落实资金保障。建立健全稳定的生态环境治理财政投入机制，保障整改工作顺利开展。各级财政按规定把生态环境保护相关支出列入本级财政年度预算，支持做好生态环境保护相关工作，助力打赢污染防治攻坚战。