上海市精耕细作，持续提升VOCs精细化治理水平

  “十三五”期间，上海市以细颗粒物为核心系统推进了一系列大气污染治理工作并取得显著成效，原先以细颗粒物为代表的大气污染逐渐转变为以臭氧和细颗粒物为代表的复合性污染问题。自2017年起，臭氧已超过细颗粒物，成为本市非优级天的首要污染物，且全年臭氧污染出现的时间跨度有延长趋势。现阶段细颗粒物（PM2.5）污染形势依然严峻和臭氧（O3）污染日益凸显的双重压力是全国生态环境治理面临的共同挑战。挥发性有机物（VOCs）作为PM2.5和O3形成的关键前体物，受到了国家和上海一直以来的高度重视。上海自2007年起即开始VOCs摸底工作，之后通过不断建立完善法规标准体系、持续优化顶层制度设计、开创提出一厂一策方针、聚焦重点问题精准帮扶、全面加强监测监管能力等措施，累计完成3000余家工业企业的VOCs治理工作，逐步走出一条具有上海特色的VOCs精细化治理之路。

  （一）分阶段、聚重点，深入推进工业源VOCs减排

  以重点行业工业企业为对象，以一厂一策为驱动，以持续削减排放量为目标，分阶段全力推进工业企业VOCs治理。2013~2018年期间（VOCs治理1.0阶段），主要聚焦石油炼制、石油化工、汽车制造、船舶制造、包装印刷、涂料油墨、汽车零部件、家具制造等行业企业，全面开展VOCs综合治理，共计完成2000余家企业减排目标；2020年开始（VOCs治理2.0阶段），将治理范围进一步扩展至全市24个重点行业、4个通用工序以及恶臭污染物排放重点企业，采用“菜单式”治理任务和“方案制定+技术评估+跟踪推进”三段式技术路线，推动企业全面对表施治、对标排放，涉及企业近2400家。

  （二）分主次、谋全局，紧盯社会源污染管控不放松

  在狠抓工业源VOCs治理的同时，兼顾加油站和储油库、汽修、餐饮等社会面源以及机动车等重要流动源，分别采取有针对性的措施，按源施治，各个击破。先后完成800余家加油站和储油库的油气回收治理，400余辆油罐车油气回收装置改造，630台开启式干洗机的淘汰和更新，完成汽修行业专项整治4800余家，开展餐饮行业高效油烟净化装置改造和更新7000余家。淘汰黄标车、老旧车45万余辆。2017年1月1日，重型柴油客车实施国家第五阶段排放标准；2017年7月1日，重型柴油货车实施国家第五阶段排放标准。

  （三）重效果、保质量，同步强化核实评估与监测监管

  在深入推进VOCs减排的同时，加大对实际减排效果的跟踪评估与监督监管。以企业VOCs污染治理项目专项扶持工作开展为契机，依托上海市环境科学研究院等团队的技术力量，先后动员近百名一线工作人员和专家团队，对全市2000余家企业VOCs减排工程的实际效果进行核实核定，督促企业将治理工作做细做实。同时通过制定印发《上海市固定污染源挥发性有机物在线监测体系建设方案》等系列配套政策文件，要求重点企业重点排口安装VOCs排放自动监测设备，实时掌握企业治理效果。

  （一）标准强力引领

  2014年颁布《上海市大气污染防治条例》时，即对VOCs污染防治要求及对应罚则进行明确规定，尤其是首次提出VOCs无组织排放应收尽收的基本原则，为上海市VOCs污染防治和监管提供了强大的法律依据。与此同时，上海非常重视VOCs相关标准规范体系的建设和完善，先后制定出台涉VOCs地方性强制标准10余项、各类技术规范近20项，不断倒逼企业提标治理，推动行业高质量发展。

  （二）政策组合施治

  上海VOCs治理的特点之一就是擅长使用“组合拳”，无论是在2013~2018年期间的VOCs治理1.0阶段，还是2020年之后的2.0阶段，系列政策组合施治始终是上海坚持的基本路线。以1.0治理阶段为例，为了鼓励企业率先在国内开展VOCs治理工作，除了发布《上海市工业挥发性有机物治理和减排方案》，还研究制定了《上海市工业挥发性有机物减排企业污染治理项目专项扶持操作办法》以及实施细则，对做得早、做得好、做得快的企业给予不同梯度的财政补贴；同时，2015年上海还发布《上海市挥发性有机物（VOCs）排污收费试点实施办法》，依阶段、依行业、依效果开展VOCs排污收费，倒逼企业主动施治。

  （三）一厂一策核心驱动

  上海是国内最早提出实施VOCs治理“一厂一策”制度的城市。2014年上海市生态环境局发布《关于开展本市VOCs排放重点企业污染治理工作的通知》，明确提出通过制定一厂一策推动企业实施VOCs精细化治理，要求企业根据自身生产要素和工艺特征，量身定制VOCs减排方案。从VOCs治理1.0到2.0，一厂一策始终是上海VOCs治理工作的核心驱动和主要抓手。2019年生态环境部发布的《重点行业挥发性有机物综合治理方案》中，也将一厂一策确定为全国VOCs综合治理的共同要求。

  （四）聚焦问题精准帮扶

  持续聚焦急难险重问题开展“送政策、送技术、送方案”服务。过去几年间，上海市生态环境局先后分行业组织开展VOCs治理技术交流对接及案例分享专题会议10余场，累计培训企业治理负责人等相关人员4000余人次。同时，通过建立百余人的VOCs治理专家库，深入减排现场开展精准问诊和技术指导帮扶，推动企业VOCs科学治理、有效治理。在市生态环境局的指导下，技术支撑团队建立的“大城小E”微信公众号先后为2000余家企业推送VOCs治理技术动态文章1000余篇，持续推动企业治理意识和治理水平的不断提升。

  （五）强化监管保证实效

  建立多层级环境监测体系，固定源VOCs监测方面，在常规监测的基础上，率先出台和制定了固定源非甲烷总烃在线监测安装、联网和验收规范，通过在线监测加强常态监管；在重点产业园区，建立起8个大型产业园区和2个附属化工区的空气特征污染物监控网络，为应急处置、信访调处、溯源排查等提供了科学依据。在VOCs执法方面，率先出台了《无组织排放废气（粉尘）环境行政执法操作规程》，解决了原来VOCs执法取证难、监测难的问题，持续加强VOCs执法力度，切实保障VOCs减排成效。

  2021年，上海市环境空气质量指数（AQI）优良天数为335天，优良率达到91.8%，为历年最高；PM2.5年均浓度为27微克/立方米，创下有监测记录以来最低值，臭氧浓度为145 微克/立方米，环境空气6项指标实测浓度首次全面达到国家环境空气质量二级标准。“一高一低”彰显了上海市大气污染治理成效显著。